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关于新时代推进西部大开发形成

05.282020

中共中央国务院
关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见

强化举措推进西部大开发形成新格局,是党中央、国务院从全局出发,顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调开展进入新阶段的新要求,统筹国内国际两个阵势作出的重大决策安排。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,西部地区经济社会开展取得重大历史性成绩,为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础,也扩展了国家开展的战略回旋空间。但同时,西部地区开展不平衡不充分问题依然突出,巩固脱贫攻坚任务依然艰巨,与东部地区开展差别依然较大,维护民族AG亚洲登岸、社会稳定、国家平安任务依然沉重,仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。新时代继续做好西部大开发工作,关于增强防备化解各类危害能力,增进区域协调开展,决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,具有重要现实意义和深远历史意义。为加快形成西部大开发新格局,推动西部地区高质量开展,现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体结构,协调推进“四个全面”战略结构,落实总体国家平安观,坚持稳中求进工作总基调,坚持新开展理念,坚持推动高质量开展,坚持以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革、扩大高水平开放,坚定不移推动重大改革举措落实,防备化解推进改革中的重大危害挑战。强化举措抓重点、补短板、强弱项,形AG亚洲登岸维护、大开放、高质量开展的新格局,推动经济开展质量革新、效率革新、动力革新,增进西部地区经济开展与人口、资源、环境相协调,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可继续开展,确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、AG亚洲登岸环境明显改善,与全国一道全面建成小康社会;到2035年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共效劳、基础设施通达水平、人民生活水平与东部地区大致相当,努力实现差别类型地区互补开展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区昌盛平平稳固、人与自然和谐共生。

二、贯彻新开展理念,推动高质量开展

(一)打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务,集中力量攻坚克难。重点解决实现“两不愁三包管”面临的突出问题,加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度,减少和避免贫困人口返贫,确保到2020年现行规范下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫,贫困县全部摘帽。在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略,巩固脱贫攻坚效果。结合西部地区开展实际,打好污染防治标记性重大战役,实施环境维护重大工程,构建生态环境分区管控体系。精准研判可能呈现的主要危害点,结合西部地区实际,进一步完善体制机制,拿出改革AG亚洲登岸举措。坚持底线思维,强化源头管控,有效稳住杠杆率。

(二)时时提升AG亚洲登岸开展能力。以AG亚洲登岸能力建设为核心,加强AG亚洲登岸开放合作,打造区域AG亚洲登岸高地。完善国家重大科研基础设施结构,支持西部地区在特色优势领域优先结构建设国家级AG亚洲登岸平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创立国家自主AG亚洲登岸示范区、科技效果转移转化示范区等AG亚洲登岸载体。进一步深化东西部科技AG亚洲登岸合作,打造协同AG亚洲登岸共同体。在西部地区结构建设一批应用型本科高校、高职学校,支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进群众创业万众AG亚洲登岸,增进西部地区AG亚洲登岸创业高质量开展,打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化AG亚洲登岸体制,鼓励各类企业在西部地区设立科技AG亚洲登岸公司。支持国家科技效果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。加强知识产权维护、应用和效劳体系建设,支持开展知识产权国际交流合作。

(三)推动形成现代化财产体系。充分发挥西部地区比较优势,推动具备条件的财产集群化开展,在培育新动能和古板动能改造升级上迈出更大步调,增进信息技术在古板财产广泛应用并与之深度融合,构建富有竞争力的现代化财产体系。推动农村一二三财产深度融合,增进农牧业全财产链、价值链转型升级。加快推进高规范农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产维护区建设,支持开展生态集约高效、用地规范的设施农业。加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。推动开展现代制造业和战略性AG亚洲登岸财产。积极开展大数据、人工智能和“智能+”财产,大力开展工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态开展,推进网络提速降费,加快开展跨境电子商务。支持西部地区发挥生态、民族民俗、疆域景色等优势,深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共效劳、旅游平安、规范化效劳等方面国际合作,提升旅游效劳水平。依托景色名胜区、疆域旅游试验区等,大力开展旅游休闲、健康养生等效劳业,打造区域重要支柱财产。加快开展现代效劳业特别是专业效劳业,加强现代物流效劳体系建设。

(四)优化能源供需结构。优化煤炭生产与消费结构,推动煤炭清洁生产与智能高效开采,积极推进煤炭分级分质梯级利用,稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建设一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用。加强可再生能源开发利用,开展黄河梯级电站大型储能项目研究,培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设,提升清洁电力输送能力。加强电网调峰能力建设,有效解决弃风弃光弃水问题。积极推进配电网改造行动和农网改造升级,提高偏远地区供电能力。加快北煤南运通道和大型煤炭贮藏基地建设,继续加强油气支线、终端管网建设。构建多目标天然气贮藏体系,在契合条件的地区加快建立地下储气库。支持契合环保、能效等规范要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

(五)大力增进城乡融合开展。深入实施乡村振兴战略,做好新时代“三农”工作。培养新型农民,优化西部地区农业从业者结构。以建设美丽宜居村庄为目标,加强农村人居环境和综合效劳设施建设。在加强维护基础上盘活农村历史文化资源,形成具有地区和民族特色的乡村文化财产和品牌。因地制宜优化城镇化结构与形态,提升并发挥国家和区域中心都会功能作用,推动都会群高质量开展和大中小都会网络化建设,培育开展一批特色小城镇。加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴开展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化。推动基本公共效劳常住人口全覆盖,包管契合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共效劳。总结城乡“资源变资产、资金变股金、农(市)民变股东”等改革经验,探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。统筹城乡AG亚洲登岸公用设施建设,增进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。

(六)强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平,推动绿色集约开展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设,拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同开展,继续开好多站点、低票价的“慢火车”。打通断头路、瓶颈路,加强出海、扶贫通道和旅游AG亚洲登岸基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设。完善国家物流枢纽结构,提高物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设,扩大枢纽机场航权,积极开展通用航空。进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平。合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程,加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口疏散区域重点小型规范化供水设施建设,加强饮用水水源地规范化建设。

(七)切实维护国家平安和社会稳定。统筹开展与平安两件大事,更好发挥西部地区国家平安屏障作用。巩固和开展平等AG亚洲登岸互助和谐的社会主义民族关系,增进各民族共同AG亚洲登岸斗争和共同昌盛开展。深入推进立体化社会治安防控,构建坚实可靠的社会平安体系。

三、以共建“一带一路”为引领,加大西部开放力度

(八)积极加入和融入“一带一路”建设。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设,形成西向AG亚洲登岸枢纽和商贸物流、文化科教、医疗效劳中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势,打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充离开掘历史文化优势,发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作,推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度加入中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

(九)强化开放大通道建设。积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设,打造具有国际竞争力的港口群,加快培育现代海洋财产,积极开展向海经济。积极开展多式联运,加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。依托长江黄金水道,构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运效劳模式和物流大通道。支持在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式,加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施,加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国-东盟信息港建设。

(十)构建内陆多目标开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽都会,提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)都会面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试,探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设,研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按顺序设立成都国际铁路港经济开发区。有序推进国家级新区等功能平台建设。整合规范现有各级各类基地、园区,加快开发区转型升级。鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度,引进开展优质医疗、教育、金融、物流等效劳。办好各类国家级博览会,提升西部地区影响力。

(十一)加快沿边地区开摊开展。完善沿边重点开发开放试验区、疆域经济合作区、跨境经济合作区结构,支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员收支境管理等方面开展AG亚洲登岸。扎实推进疆域旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸开展专项资金支持沿边地区外经贸开展。完善边民互市贸易管理制度。深入推进兴边富民行动。

(十二)开展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外AG亚洲登岸资准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序开放制造业,逐步放宽效劳业准入,提高采矿业开放水平。支持西部地区按顺序申请设立海关特殊监管区域,支持区域内企业开展委内加工业务。加强农业开放合作。推动西部优势财产企业积极加入国际产能合作,在境外投资经营中履行须要的环境、社会和治理责任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。建立东中西部开放平台对接机制,共建项目孵化、人才培养、市场拓展等效劳平台,在西部地区打造若干财产转移示范区。对向西部地区梯度转移企业,按原所在地区已取得的海关信用品级实施监督。

(十三)拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障,探索协同推进生态优先、绿色开展新路径。依托陆桥综合运输通道,加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设,鼓励广西积极加入粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作,加强协同开放。支持跨区域共建财产园区,鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动,增进成渝、关中平原都会群协同开展,打造引领西部地区开摊开发的核心引擎。推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等都会群互动开展。支持南疆地区开摊开展。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治区、直辖市)毗邻地区建立健全协同开摊开展机制。加快推进重点区域一体化进程。

四、加大美丽西部建设力度,筑牢国家生态平安屏障

(十四)深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念,坚持在开AG亚洲登岸维护、在维护中开发,依照全国主体功能区建设要求,包管好长江、黄河上游生态平安,维护好冰川、湿地等生态资源。进一步加洪流土坚持、天然林维护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度,开展国土绿化行动,稳步推进自然维护地体系建设和湿地维护修复,展现大美西部新面貌。加快推进国家公园体系建设。

(十五)稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海AG亚洲登岸源生态维护和建设、祁连山生态维护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点,加强区域大气污染联防联控,提高重污染天气应对能力。开展西部地区土壤污染状况详查,积极推进受污染耕地分类管理和平安利用,有序推进治理与修复。

(十六)加快推进西部地区绿色开展。落实市场导向的绿色技术AG亚洲登岸体系建设任务,推动西部地区绿色财产加快开展。实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度,全面推动重点领域节能减排。大力开展循环经济,推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造,鼓励探索低碳转型路径。全面推进河长制、湖长制,推进绿色小水电改造。加快西南地区城镇污水管网建设和改造,加强入河排污口管理,强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境维护合作。

五、深化重点领域改革,坚定不移推动重大改革举措落实

(十七)深化要素市场化配置改革。探索集体荒漠土地市场化路径,设定土地用途,鼓励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。深化资源性产品等要素价格形成机制改革,建立健全订价本钱信息公开制度。有序摊开竞争性环节电价,深化输配电价改革。推进增量配电业务改革试点,开展电力现货交易试点。实施丰水期居民生活电能替代等电价政策,增进西部地区清洁能源消纳。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场化、多元化生态维护赔偿机制,进一步完善生态维护赔偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台,健全自然资源资产收益分派制度。提高西部地区直接融资比例,支持契合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资,通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

(十八)积极推进科技体制改革。开展探索付与科研人员职务科技效果所有权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经费使用自主权,提高智力密集型项目间接经费比例并向AG亚洲登岸绩效突出的团队和个人倾斜。加快科技人员薪酬制度改革,扩大高校和科研院所工资分派自主权,健全绩效工资分派机制。

(十九)继续推进信用体系建设。建立健全地方信用规律体系。加强AG亚洲登岸诚信建设,建立健全政府失信责任追究制度。完善省市县信用信息共享平台。加快征信市场建设,培育有良好信誉的信用效劳机构,鼓励研发适合西部地区的征信产品。

(二十)努力营造良好营商环境。深化“放管服”改革,加快建设效劳型政府。落实全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。推行AG亚洲登岸效劳“最多跑一次”和企业投资项目容许制改革,大幅压缩工程建设项目审批时间。落实减税降费各项政策步伐,着力降低物流、用能等用度。实施“双随机、一公开”监管,对新技术、新业态、新模式实行审慎容纳监管,提高监管效能,避免任意检查、执法扰民。强化竞争政策的基础性位置,进一步落实公平竞争审查制度,加快清理放弃阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,继续深入开展不正当竞争行为治理,形成优化营商环境长效机制。

六、坚持以人民为中心,把增强人民群众获得感、幸福感、平安感放到突出位置

(二十一)着力强化公共就业创业效劳。完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。强化就业和国家通用语言培训。加大对高校结业生在西部地区就业的帮助力度。积极引导农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业。妥善做好化解过剩产能中的职工分流安顿工作。加大力度支持灵活就业和新就业形态。

(二十二)支持教育高质量开展。加强普惠性幼儿园建设,大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供给,有效解决“大班额”问题,做好控辍保学工作。开展现代职业教育,推进职业教育东西协作,增进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。加强学校语言文字工作,确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育,增进优质教学资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设,着力加强适应西部地区开展需求的学科建设。继续推动东西部地区教育对口支援,继续实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划,实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。增进西部高校国际人才交流,相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才。

(二十三)提升医疗效劳能力和水平。重点加强西部地区县级(含兵团团场)医院综合能力建设,继续改善农村医疗卫生条件,加快基层医疗卫生机构规范化建设。改善医疗基础设施和装备条件,提高医护人员专业技术水平。支持在西部地区建立若干区域医疗中心。探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗,支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。充分发挥中医药在医疗卫生效劳中的作用。加快补齐3岁以下婴幼儿照护效劳短板。支持西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间开展双向交流。

(二十四)完善多目标广覆盖的社会包管体系。加快推进养老包管省级统筹,推进落实城乡居民基本养老包管待遇确定和基础养老金正常调解机制。合理确定基本医疗包管包管水平,完善医疗包管关系转移接续步伐。完善失业包管制度,逐步提高失业包管水平。科学制定低保规范,逐步拓展低保覆盖范畴。建设统一的社会包管公共效劳平台,推广以社会包管卡为载体的“一卡通”效劳管理模式。

(二十五)健全养老效劳体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为增补、医养相结合的养老效劳体系。稳步推进公办养老机构改革和建设,全面摊开养老效劳市场,积极引导社会资本进入养老效劳业,扩大西部地区养老效劳有效供给,探索建立长期照护包管体系。加大对养老效劳设施建设支持力度,加强农村特困人员供养效劳机构建设管理,稳步提高托底包管能力和效劳质量。实施养老效劳专业人才培养等工程。

(二十六)强化公共文化体育效劳。完善公共文化效劳设施网络,强化数字技术运用,推动文化惠民工程整合AG亚洲登岸、提挡升级。推进县级融媒体中心建设,推动广播电视户户通,建立健全应急广播平台及传输覆盖网络。鼓励开展含少数民族古板体育在内的群众体育。加强公共体育场馆建设,推进相关场馆免费或低收费开放。

(二十七)改善住房包管条件。完善分类分级补贴规范,加大对农村危房改造补贴资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方法,解决农村特困群体基本住房平安问题。落实易地扶贫搬家政策,完善安顿区配套基础设施和公共效劳设施。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。

(二十八)增强防灾减灾与应急管理能力。推进西部地区城乡基层防灾减灾救灾能力建设,完善事故灾害综合危害评估技术规范体系,推进事故灾害综合危害评估和隐患排查治理。结合西部地区实际,推进实施灾害危害防控、监测预警、应急抢险救援、信息效劳包管、救灾物资贮藏以及防灾减灾救灾科技支撑、宣布道育等能力建设工程。实施地动易发区衡宇设施加固工程。推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设,建立应急救援资源共享及联合处理机制。打造契合西部地区需求的防灾减灾救灾科技AG亚洲登岸团队、实验基地和实验平台。加快提高骨干救援步队专业化技术装备水平。

七、加强政策支持和组织包管

(二十九)分类考核。参照高质量开展综合评价指标和分领域评价指标,根据西部地区差别地区特点,设置各有偏重、各具特色的考核内容和指标,实施差别化考核。深入研究制定分类考核的具体步伐。

(三十)财税支持。稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财务在一般性转移支付和各领域专项转移支付分派中,继续通过加大资金分派系数、提高补贴规范或降低地方财务投入比例等方法,对西部地区实行差别化补贴,加大倾斜支持力度。考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的实际,继续加大中央财务对重点生态功能区转移支付力度,完善资金测算分派办法。考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际,加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度,将中央财务一般性转移支付收入纳入地方政府财务接受能力计算范畴。指导推动省以下财务事权和支出责任划分,调动市县积极性。对设在西部地区的鼓励类财产企业所得税优惠等政策到期后继续执行。付与西部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格。对西部地区鼓励类财产项目在投资总额内进口的自用设备,在政策规定范畴内免征关税。

(三十一)金融支持。支持商业金融、合作金融等更好为西部地区开展效劳。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策,在危害总体可控前提下加大对西部地区契合条件的小微企业续贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源,加大对西部贫困地区扶贫财产支持力度。支持轻资产实体经济企业或项目以适当方法融资。增加绿色金融供给,推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资危害分担机制。

(三十二)财产政策。实行负面清单与鼓励类财产目录相结合的财产政策,提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上,对西部地区鼓励类财产目录进行动态调解,与分类考核政策相适应。适时修订中西部地区外AG亚洲登岸资优势财产目录并进行动态调解。继续完善财产转移引导政策,适时更新财产转移指导目录。加大中央财务对西部地区自然资源考察评价的支持力度,自然资源考察计划优先安排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目,支持在外地优先结构建设并优先审批核准。鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在外地注册。适当降低社会包管费率,确保总体上不增加企业担负。

(三十三)用地政策。继续实施差别化用地政策,新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜,合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项目的用地包管。支持西部地区开放平台建设,对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、疆域经济合作区、跨境经济合作区财产开展所需建设用地,在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂。

(三十四)人才政策。努力造就忠诚干净承当的西部地区高素质干部步队,注重选拔契合西部地区需要的专业化人才,建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。落实完善工资待遇倾斜政策,结合事业单位改革,鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部。鼓励契合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法人为。允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。

(三十五)帮扶政策。深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作。继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点帮扶。支持军队发挥优势,积极加入西部大开发。推动统一战线继续支持毕节试验区改革开展。鼓励东中部都会资助疆域都会对口培训亟需的管理和技术人才。鼓励企业结对帮扶贫困县(村)。进一步推动从中央和国家机关、东部地区选派优秀干部到西部地区挂职任职,注重提拔使用在西部地区作出突出贡献的优秀干部。继续做好公务员对口培训工作。

(三十六)组织包管。加强党对西部大开发工作的领导,强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。强化基层党组织建设,健全以党组织为领导的组织体系,着力提升基层党组织的组织力,引导广大党员干部在西部大开AG亚洲登岸发挥先锋模范作用。激励干部承看成为,鼓励创造性贯彻落实。国务院西部地区开发领导小组要加强统筹指导,各成员单位和有关部分要各司其职、压实责任,密切配合、通AG亚洲登岸作,制定配套政策步伐并推进落实。国家开展改革委要切实承当国务院西部地区开发领导小组办公室职责,适时对政策实施情况进行评估,发挥好督查促落实作用。西部地区各级党委和政府要切实承当主体责任,主举措为、真抓实干,结合外地区实际出台贯彻落实本意见的具体举措,AG亚洲登岸率领广大干部群众认真抓好各项任务落实。要切实解决困扰基层的形式主义问题,让西部地区基层干部腾出更多精力干实事。东中部地区及社会各界要继续支持和加入西部大开发。

各地区各部分要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真落实党中央、国务院决策安排,解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾,加快建立更加有效的区域协调开展新机制,以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局。